是通，是一种间接的治理廷到底，朝朝廷对。务的最后决管理藏政，说过驻藏大臣完成的。驻定权，但并不直接对西藏的治理于西藏的治理，藏大臣拥有西藏一切重要事

之后，才能被发现，并着手解决。就算问题了什么问题、成，事倍功半，代价一种低水，损失也已经造这是平的治理，西藏出现计到过重。甚至到爆发将近爆发的时候，最终得到解决矛盾，必须累

，西藏内部出现了时发现，未雨绸缪对朝廷的离心力，也不预为之备。，如果还有能及

下两个原则：一，改间举；二，削弱黄教寺院集团在政府中的影响接治理为间接治理凡定、直接治理并力。改革西藏官制，关卓

先说第一个。

，由朝廷委派。，被称为“半朝半藏伦为僧噶伦，六部堂官的满、汉各半。，一则或汉或另一正二副，夏政府。四噶伦增加到这个情形”，亦仿佛副噶伦为俗噶伦；正二副为藏人，正噶仿朝六噶伦，犹副，其中满如六部堂官，两正四廷的六部，改革噶

，僧噶伦名正言顺自治”的权力，自然是过夏政府一半的行政权，藏人一伸手，就拿走了噶被大幅度削减了。不“。上层，面对新官制，面朝廷变成正噶伦，又似乎巩固了寺院集团面相觑，五味具陈的势力，一班藏人

何支使得动副职的“自然是越过摄政。直得动新噶夏政府，名朝噶伦之下。可是，即便，朝噶伦”？副职的“噶使得动噶伦”，只有正职的“支驻藏大臣负责的。政之下；，而正职的“朝噶伦”朝噶伦”才噶伦亦位居正上，一如其旧，位居摄晓得，摄政如何支使“朝噶伦”?正职的“藏副黄口小儿。也义接对伦”又如

制之下，摄政的权力，接也被间则新官地削弱了。

，主事者为三名四构，一个僧官。“孜康”管噶厦下面，有两个最重理俗官。组织处的功能，“俗官。同时，这两个品康”，相当于审计处相当于秘书处。主事叫“译仓”，译仓”管理要的机者为两名四品僧官；一个叫“孜机构也兼

的主事官员，统样一来，噶统增加到四名，各为“新官制中，税、人事管理，每二朝二藏”。这办事权——文秘机廷都拿走了一半。一项，朝厦政府三项最重要的“译仓”和“孜康”要、财政赋

问题嘛……集团在政府中的至于“黄教寺院影响力”这个

了，名不正言不顺的，对与会的“三大寺伦扩大会议””不够尊重嘛！噶什么“嗯，这样吧。咱们以后就不召开

员”。僧一其事，咱们成立一堪布”做“副主任委四位副噶伦参事会议”，嗯。为隆重摄政做“个“大请帮办大臣和委员”，请一朝的两位正噶伦和“三大寺”的“做“主任委员”，请名誉主任

伦，名正言顺地理嘛！位活佛的道平起平坐。这，才是尊重各的“堪布”。同噶厦政府的看，“三大寺”噶

人？哦。这个“大参、头人，事会议”的“委员”，你问“委员”都是些什余所有黄教寺庙的“堪么布”，也包括重要的官等等等等，总之员包括前藏其——“各界贤达”。

说的有理的，自所欲言译仓”整既为“名誉主任大。得的，便可上书，“大们畅臣和**喇嘛的训谕。厦自然照章执行和摄政，一堂，何等气魄全部与会，帮办大臣你想一想，噶驻藏参事会议”的“”，群贤毕集，济济，“大参事会议”召开，前藏朝野要人，共商藏是，有所”，自然也要莅会的，会发下来这个“大参事会议理之后，即上呈委员也会带来驻藏大，何等热闹？委员然就臣和**喇嘛审阅，

事会议”，多久召开一参问，这个“大呃，请次啊？

，再者说了，大，拉萨之外的堪布、容这个嘛，开得太频繁不出“隆重其事”来了会官员、头人，来议一次也不，就显前藏地方这么易，这样吧，一年一次如何？

啊？

繁了？那就两年一次吧！还是太频

呃……

过……千万只草泥马在心头奔腾而

还有一样要紧物的形式，政府，事，也是要改的——藏改了寺庙参政议政军。改了

、武器。国初的时候，西藏进行军事训练草”，并由服役者有固定的并没有正放牧的普通百姓，既不，更没时就是耕作、编制，遇有战事，当政者按式的军队，平自备马匹、粮小，征调“差兵各部落大

。所的军队，能有什么这样于，全然动弹不得。同廓人稍稍强悍一些，以，西藏碰到蒙古制和硕特、准噶尔尔喀见便一触即溃有，先后受战斗力？敌，一点法子也没仗，也是一败涂地。

有鉴于此，命西藏组建了一只三，额设“代本队千人的正规部物资皆由噶夏政府四品官平定廓发给。辖五百人，一切军需，高宗，每人”六员，尔喀之乱后

低下，直缺这支所谓的“正”，战斗力也十分可疑，平日纪律松懈，训练，额严重过聊胜不规部队晒网的状态，且一两天水平基本是三天打鱼、于无罢了。

着争权夺利，根本顾不上这一只眼，闭一只眼，只知肚明悍的军队。精神分裂的：既希望外个问题上，朝廷是的，可是，噶夏有自己的战力强这个情况，噶夏政府和驻藏大臣都是心敌入侵西藏的时力，又不愿意的噶伦们，忙政府些；驻藏大臣呢，睁当没看见——在这西藏真正拥以分担朝廷的压候，当地政府可

不过，实了。实说生，密宗深入人心来的吐蕃打不了仗了。那，早已烟消云散，永根本性的变化——远不可能复现的民族特之后，藏人话了个曾经压得盛唐时候藏人已经性便发的中国喘不过气

还是由汉对兵赶出了理塘。还是拿之力，乱时，西藏举全杰藏不下贡布朗员带队，才勉强把瞻因此，瞻对之，最后

，亦非为了关卓凡在朝廷手要把这支军队的指是，还是藏军战力低下，不能里，不过，用的名义。不大加整顿挥权，改抓革藏军增加藏军的战斗力，而

轩军负责对藏军么整顿呢？嗯，国上下一盘棋，西藏也不——这个，全例外嘛。怎仿绿营例，由进行“整编”

康更加彻底，藏军的指改制，并没挥权，完整地转移到了转移到了义，改制的结果，这样一手却以“朝廷”的名，也即比噶伦、译仓、孜改制那样，直接祭“朝廷”的里。轩军的手里来，藏军的有像噶伦、译仓、孜康

藏大臣的轩军将领，和管带藏军的一都无法再调动藏军从此以后，未经驻兵一卒了。藏人首脑，不论噶伦还是摄政，乃至**喇嘛，

，以上喇嘛统治地区；后藏去班禅不必一向乖觉所有改制，都是前藏地动他。廷从无二心，暂时的——即**区出的是需要指为班禅额尔德尼统治，，对朝

，枪衍生而来的川地藏区的“改土归流”，以可以说远及西藏前藏地，朝廷未发一由瞻对之乱，未开一炮。超预期，且由始至终改革官制”，至此落下帷幕，结果十分圆满区的“

上谕明发，王。郡王关卓凡以“安郡王爵，进亲王爵，是为轩亲轩定川藏之功”，由亲王衔

。谢恩领受关卓凡固辞不准，只能

功勋，没有人能够不服气。泽及后世的大对关卓凡进亲王，自然固金瓯、法的“安定川是有人有想藏”，是永，但

并不止于一个亲王。中捞到的好处，关卓凡从“安定川藏”

瞻对之乱时，朝。关卓凡大发挥，结果收益奇钜肆借题小小枝节，被廷里生出的一个

待续)*(未完